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水質基準與標準對我國環保產業的拉動分析

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水質基準與標準是國家環境保護工作的根本,是進行環境管理的重要技術依據。隨著我國水環境形勢的變化和管理目標的改變,為準確、客觀地反映我國當前的地表水環境狀況,強化水污染防治,有效引導水環境質量改善的方向,提高水環境管理的效率,要求基于水質基準研究開展《地表水環境質量標準》的修訂工作,以滿足新的管理需求。預測表明,“十三五”期間我國環保投資將達到約6.8萬億,為達到修訂《標準》后的目標,我國水污染防治至少需投資2.04萬億。另外,修訂《標準》,將帶動工業和城鎮水污染防治投資超過一萬億元,能夠加快環保產業的技術成果轉化與應用推廣。水質基準與標準對環保產業創新和社會經濟發展具有積極促進作用,將在我國水環境質量改善和科技進步促進方面產生重大而深遠的影響。

引言

水質基準與標準研究是國家水環境保護工作的基石和根本,反映了一個國家的科學技術水平,是國家環境保護基礎性支撐工程,與水環境質量評價、污染物風險評估、污染控制工程建設等工作直接相關。水質基準是科學研究層面的理論安全閾值,水質標準是國家管理與執行層面的最高允許濃度,也就是說,水質基準與標準是水環境保護的“底線”與“紅線”。沒有基準就沒有標準,標準是在基準的基礎上,綜合考慮了我國國情、科學技術發展情況和社會經濟承受能力,以法律法規形式頒布的。如果制定限值“過高”,過于寬松,就不能很好的保護生態環境和人體健康;如果“過低”,過于嚴格,會影響國民社會經濟發展。因此,基準與標準是支撐生態環境質量與社會發展的平衡杠桿,一般來說標準值通常高于基準值。國家水質基準與標準是依法制定的規范性文件,是水環境管理的基礎,也是確定國家水質保護目標的主要依據,在國家的經濟社會發展和環境保護工作中發揮著重要而獨特的作用,可以概括為四大方面,即保護環境與健康,支撐產業發展,促進科技進步,規范環境治理與管理。在當今經濟新常態下,我國環境保護工作也進入了嶄新的征程,特別是2015年1月正式頒布實施新《環境保護法》后,史上最嚴格的環保督查和環保整治工作開始開展。4月《水污染防治行動計劃》(《水十條》)發布后,水環境保護力度更是空前加大,但是水環境問題不僅是一個技術問題,也是關乎社會經濟發展的綜合性問題。

“產業升級,環保基準與標準先行”。2016年政府工作報告明確指出要把節能環保產業打造成新興支柱產業,2020年產業增加值應達到全國GDP的20%。那么,水質基準與標準政策的出臺與相關科學研究工作的積極開展,不僅會倒逼眾多環保產業技術升級革新,還將為環保產業帶來巨大的投資效益,對社會經濟發展的影響重大而深遠。其中,對環保產業的影響主要體現在三個方面,一是環保設施領域的促進作用,由于水環境和水生態系統的保護和改善效應,涉及到工業水污染治理、城鎮生活污水處理、農業污染治理等眾多環保設施領域的產業發展將會大大加速;二是重污染行業的投資帶動作用,在供給側改革的背景下,充分發揮市場機制,淘汰落后產能,優化眾多重污染行業(如造紙、焦化等)的產業結構,提高社會用水效率和效益,促進行業經濟綠色發展;三是環保產業的資本服務作用,通過開展政府和社會資本合作、環境污染第三方治理、實行環境稅等業務,將進一步加大治污投資力度,提升污染治理科技和產業化水平,對國家環保產業的產業模式和運行機制等方面進行改革。同時,水質基準與標準相關政策的出臺將會加速整合科技資源,加快行業水污染處理、水質修復等高科技支撐技術的研發與實施。

盡管環境基準與標準對環保產業具有以上三個方面的作用,但是目前還沒有看到量化分析的文章,為此本文針對國家水質基準與標準對環保產業的拉動影響進行了初步分析,重點討論對環保設施領域和重污染行業的拉動效應,為水質基準與標準政策的修訂提供科學和技術支持,具有一定的實際意義。

1.國家水質基準與標準的現狀

我國的地表水環境質量標準于1983年首次發布,歷經1988年、1999年和2002年三次修訂,形成了現行的《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)(以下簡稱《標準》)。各階段的水環境質量標準較好地適應了當時社會經濟發展水平及環境管理的需求,在指導環境管理工作、改善水環境質量、保護人體健康和生態環境等方面發揮了重要作用。《標準》實施以來,我國重點流域水環境質量顯著改善,水污染特征也發生明顯變化。但是我國水環境形勢依然不容樂觀,根據《中國環境宏觀戰略研究》發現,我國水環境污染呈現壓縮型、復合型污染的特點,許多新型污染物大量涌現,水環境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制。一些重點流域、海域水污染嚴重,許多地區主要水污染物排放量超過水環境容量,突發環境事件的數量居高不下。黨的十八大提出大力推進生態文明建設,建設美麗中國,“十三五”規劃首次將加強生態文明建設(美麗中國)作為第8項任務目標(共10項)寫入五年規劃,這都對水環境標準的指導性、科學性、合理性提出了更高要求。因此,修訂《標準》,實現“保護人體健康、維護地表水生態系統健康、最大程度滿足水體使用功能對水質的要求”的管理目標,客觀、準確地反映我國當前地表水環境質量狀況,不僅符合我國當前水環境管理的迫切需要,也符合國際水質標準科學發展的趨勢。

水質基準研究是《標準》科學制訂的重要依據,是國家制定環境保護目標和方向的科學基礎,是國家社會經濟發展空間布局、環境損害鑒定和風險管理的科學依據。在社會發展的初級階段,考慮當時有限的經濟技術條件,標準值往往比基準值高很多;但當社會發展到一定階段,保證環境質量和人民健康將成為第一目標,標準值會開始向基準值靠攏。目前部分發達國家如美國已經直接采用一些污染物的基準值作為標準值。《水十條》中特別提出“開展有機物和重金屬等水環境基準研究。”新《環境保護法》也在第15條專門規定了“國家鼓勵開展環境基準研究”。近年來我國水質基準研究取得重要進展,目前已制定國家環境基準管理辦法1項,發布水質基準制定技術指南和技術規范6項。

《標準》主要針對不同水域的不同使用功能(如飲用水源、漁業等)而制定了分類水域水質標準,但是幾乎每一類水體都至少對應兩類使用功能,這使得標準的限值難以同時兼顧保護人體健康和保護水生生物的需要,出現對不同保護對象“欠保護”和“過保護”問題。例如,《標準》中規定達到Ⅱ類和Ⅲ類標準的水體可用作集中式生活飲用水源地和漁業用水,但是,銅和鋅這兩項污染物在《漁業水質標準》(GB11607—89)中的標準值分別為0.01mg/L和0.1mg/L,在《生活飲用水衛生標準》(GB5749—2006)中的標準值均為1mg/L,而在現行《標準》中這兩項污染物的Ⅱ類水體標準值卻均為1mg/L,由此可見,現行《標準》中銅和鋅的標準值主要考慮了保護人體健康的需要,卻對水生生物的保護不足。類似地,砷在《漁業水質標準》(GB11607—89)中的標準值為0.05mg/L,在《生活飲用水衛生標準》(GB5749—2006)中的標準值為0.01mg/L,而《標準》中砷的Ⅱ類水體標準值卻為0.05mg/L,明顯對人體健康的保護不足。水質基準研究兼顧保護水生生物和保護人體健康,將大幅地提高標準制定的科學性、準確性和有效性。因此,在基準的基礎上修訂《標準》,確定水污染控制方案,制定相關的水環境保護方案和政策,是保護人體健康、維護地表水生態系統健康的基本要求。